（据温州市人大代表、致公党温州市委会委员、浙江嘉瑞成律师事务所律师陈珍文反映）2012年，市人大常委会做了一些尝试，抽样对45个部门进行预算监督审查，对三个部门进行公开质询，对六个部门的预算进行常委会表决，效果很好，社会反响强烈。财政公开，预算公开，接受人大代表质询和社会的监督，为我市民主法治建设迈出了突破性的一步，成绩是肯定的。

财政监督，有识之士，人大和政协都叫了好几年了，一直没有实质性突破。这是一个敏感区域，涉及众多复杂神经。动了财政，就是动了真格，不再是花拳绣腿的表面文章，也不再是一团和气，弄不好，要得罪人。所以，是突破性，革命性的进步。

财政预算监督，其积极作用不言百喻，防止腐败，防止浪费，纳税人的钱，国家的财产等等，大道理大家都懂，但是真正实施起来，步履艰难。一方面是政府部门观念不同步，尤其是被监督的职能部门，思想准备不足，应对措施不足；另一方面是监督主体问题，人大监督毕竟受制于现有的人力和技术能力，社会监督缺乏机制，中国纳税人的主人翁意识未到位，社会力量未纳入常轨程序，财政公开度尚待扩大。但是时代在进步，民主法治意识在提高。良好的开端，更需要深入恒久的持续。为此，提如下几点建议：

一、学习宪法，提高认识，明确人民是委托人，政府是代理人，代为管理人民交付的“钱袋子”这么一个朴素而又深刻的道理。学习的途径以政府为主导，通过财政口，搭建平台。通过学习，达到两个方面的效果：一是职能部门明确自身地位，接受社会监督是法律和社会的角色定位使然，而非什么人的故意刁难；二是监督主体要觉醒，唤起广大社会民众，纳税人就是监督人，宪法授予的权利，与生俱来的权利，监督的是自己的钱。

二、广义的监督来自社会各个方面，其中人大仅仅是一个代表性的主体，起着主导和引导的作用，而真正的监督主体是全社会，包括受监督部门内部的干部和职工。从社会学概念上讲，被监督的是一个法人的机构和部门，而这个部门的组成人员本身就是纳税人，他们扮演着双重人格，他们既是纳税的自然人，又是部门机器的具体运行者。这些人最了解内情，最有发言权。

三、监督形式常态化、灵活多样。破冰之履，贵在坚持。有了一个开端，最关键是坚持继续前进。财政监督，如前面所述，其难度可想而知，所以，要使其常态化。形成一个制度，或规则，不再是某个人或某个组织的意图，而是制度使然。灵活多样的意义在于，监督的随机性、灵活性；时间灵活，场所灵活，项目灵活，随时随地，说查就查；监督审查的对象包括人大的明确提议的，点名要抽查的；群众举报的，署名的或者不署名的，只要查证属实，就要启动监督审查。

四、财政开支项目的必要性。本年度，某职能部门要做些什么事，开支项目，要有一个接受公众评估听证的程度。在常委会举行的听证会，发现一个问题，职能部门的项目安排依据或原则标准。如体育局，是以竞技为主，还是以群体为主？这是直接关系开支费用安排比重的前提和原则。再如公益性专项竞赛项目，涉及巨额开支，是否必要？是来决定？是否在有一个公众的知情和听证程度？

五、开支明细的公开。目前提供监督审查的财政报表，仅列出大项目，概算的总开支费用，实际意义不是很大。还要列出具体细则的开支和费用标准。如购置设备，什么品牌的，什么价格，与市场行情价格有一个比较；再如专项开支，都要一一列出明细，让人一目了然，也可以直接进行比较，浪费还是节省。这个动作并不难，只要把会计账册的细目公开就是了，关键在于心态。

六、除此之外，监督审查还应该包括：预算收支平衡情况、重点支出的安排和资金到位情况、预算超收收入的安排和使用情况、部门预算制度的建立和执行情况、向下级部门的资金转移支付情况、人大批准决议执行情况、上级财政补助资金的安排和使用情况等等。

七、最后一点建议，通过各种方式方法，对代表委员及社会热心人士开办必要的培训，以具体部门预算编制的具体案例为参照，针对性地进行辅导培训，一一解析对照。培训的目的不是泛泛的演讲，也不是专业的课程教授，而是很实用的监督审查技术和要领的培训。这一点，可以人大组织也由政府组织。